地方債高增長，源于體制性原因

財權與事權不匹配、事權劃分不清、唯GDP的政績觀、投資效率偏低等共同推高地方債

地方債早已有之，近年來之所以成為經濟領域的熱點問題，主要源于規模的快速增長。連年高增長，原因何在？

“表面上看，地方政府負債快速增長有許多理由?！辟Z康說，諸如為抵御金融危機沖擊而興辦的投資項目和經濟增長點建設，加快城鄉基礎設施建設、興建大型公益項目和改善市容市貌等。但透過現象看本質，地方政府負債快速增長有深刻的體制性原因。

首先不得不提的，是我國在1994年實施的分稅制改革?！胺侄愔聘母锏姆较驔]問題，但由于種種因素，至今在省以下沒有真正貫徹分稅制，而是演變成為五花八門、復雜多樣、一地一率、討價還價色彩甚濃的分成制和包干制?！辟Z康說。長期以來，中央與地方之間的事權劃分不清晰，農業、交通、教育等諸多支出項目都由中央和地方共同承擔。地方政府支出責任總體模糊，但在具體場合又往往在不斷強化，超出其財政能力。

“往深里講，除了被動舉債的壓力外，地方政府也有主動舉債的動力?！壁w錫軍說。

一些地方政府存在“借債—開發—盈利—還債”的邏輯：通過舉債增加對城市基礎設施投資，可以明顯改善投資環境，增加對外來資本的吸引力，促進地方經濟發展，還可以使城市土地得到大幅度升值，增加地方財政收入，從而用于償還債務。

在政績考核壓力下，投資可以對GDP增長有更加直接的拉動作用，讓地方官員“面子上更好看”。甚至還催生了一個怪現象：欠債越多的地方，發展得越快，地方官員提拔得越快。

“尤其是在2008年國際金融危機后，地方政府面對經濟增速放緩，更有了舉債的壓力和動力?！敝袊洕母镅芯炕饡窠洕芯克崭彼L王梅說，根據審計署公布的數據，在2010年底，地方政府債務10.7萬億元中，有5.24萬億元形成于2009年和2010年。

嚴格來說，如果運作得當，地方政府這種“先借債發展，再盈利還錢”的思路并沒有太大問題。但現實中，不少地方恰恰在“還錢”環節出了問題。這就是地方政府負債快速增長的另一個深層次原因——滯后于經濟體制改革的政府行政管理體制改革。

“干了很多不該干的事，職能合理化與綜合績效考評卻沒有跟上。往往借錢很輕松，還錢很費勁?！辟Z康說，一些地方領導急于在任期內表現“政績”，導致建設項目熱衷于“短、平、快”，發展規劃和項目立項缺乏科學嚴謹的論證。與體制改革不到位等密切相關的這些行為，導致投資效率明顯偏低，同時還增加了債務風險。